县域职业教育亟待加强

刘克勇

【引用格式】刘克勇.县域职业教育亟待加强[J].中国职业技术教育，2025（10）：1.

“郡县治，天下安；郡县富，天下足”，正如县域经济之于国民经济的重要性，县域职业教育在现代职业教育体系中具有特殊的地位和作用。然而，由于近年来中等职业教育规模不断缩小、城乡人口迁移等因素影响，县域职业教育受到极大冲击，无论是办学规模还是质量内涵都呈下滑趋势。伴随中等职业教育事业规模萎缩，县域职业教育的学校数、招生数、在校生数逐年递减；同时，由于在县域主要是中等职业教育，随着中职毕业生升学比例不断提高，县域职业学校与企业的合作关系越走越远，“校企合作”这一职业教育基本特征在部分中职学校已经到了名存实亡的地步。不断萎缩的县域职业教育不仅对县域经济社会发展产生负面影响，而且动摇了现代职业教育体系的根基。

县域职业教育在县域经济社会发展和乡村振兴中的作用不可替代。县域占国土总面积的93%，县域经济是国民经济的基础层次和基本细胞，有着特有的历史地位和深刻内涵。自县域经济作为独立经济单元被提出以来，县域职业教育的发展即被赋予了独立层面区域人力资本提升的重要含义。县域职业教育的发展以县域经济为依托，其办学思想、理念、实践均指向县域经济发展对各层次各类别人才的需求。同时，随着城市“人才虹吸现象”的不断强化，县域人才持续外流，县域职业教育成为县域人力资源尤其是一线技能型劳动者的主要来源，县域职业教育对县域经济和乡村振兴的支撑作用越发重要。

县域职业教育对现代职业教育体系建设意义重大。县域职业教育的主体是中等职业教育，而中等职业教育在整个现代职业教育体系中处于基础地位。这个基础牢不牢，不仅在于数量更在于质量上的支撑。“地基不牢、地动山摇”，不能说整个职业教育体系的重心（学历层次）上移了，中职就不重要了，反而是重心越高要求地基越牢，中职不仅要在“精”上做文章，更要做优做强，才能为整个职教体系开个好头、放个好样。今天的中职就是明天的高职，当下中职的“吸引力”就是未来高职的“生命力”。县域职教“强”，职教体系才能“刚”。

冷静审视当前县域职业教育面临的严峻形势，笔者以为国家应当下大力气重振县域职业教育，出台类似高等职业学校“双高计划”的专项举措，扶持并壮大县域职业教育发展。

必须强化县域职业教育载体（县级职业教育中心）建设。县级职业教育中心建设始于20世纪90年代的河北省，一度风靡大江南北，历经30余载，如今大部分县级职教中心已以升学为主。同时随着中职事业规模的缩小，许多县仅保留了一所职业教育机构，其已成为职业教育战线在农村地区的“最后堡垒”。面对县域发展的迫切需求，新时代县级职教中心被赋予多重办学功能和重要历史使命——职业教育、继续教育、高等教育、学历教育与非学历教育、职前教育与职后教育、全日制教育与开放教育、技工教育等。重振县级职教中心，必须在地方政府的统筹下，走好多重资源整合与多重政策叠加的道路。

必须加快高等职业教育资源向县域布局步伐。教育强国建设规划纲要明确提出“推动有条件地区将高等职业教育资源下沉到市县”，在这方面东部地区已有许多成功案例。一是单独举办高等职业学校，如号称“苏南四小龙”的昆山、张家港、江阴、常熟等地，都设有独立设置的高等职业技术学院，区域内中高职教育办学规模大、办学条件好、师资队伍强、办学成效高。二是中高职一体集约化发展方式，如江苏联合职业技术学院，依托省内优质中等职业学校举办五年一贯制高职教育。三是浙江等地“高职托管中职+县域特色产业学院”模式，如金华职业技术大学的武义学院（武义职业技术学校）、温州职业技术学院的永嘉学院（永嘉中等专业学校）等。

必须因地制宜创新县域职业教育发展路径与方式。我国幅员辽阔，东中西地区县域经济差异巨大，县域职业教育必须选择与之相适应的发展方式。东部地区的经济大县、人口大县应当与县域产业园区同步规划、同步建设、同步发展县域职业院校，紧扣区域产业需求设置专业，并不失时机地提升办学层次，统筹发展中高等职业教育。地广人稀的西部地区可以在地级市层面统筹职业教育资源配置，未必每个县都办独立设置的职业学校。

教育强国征程，县域职业教育不能少，更不能掉队。